【專題報導】道路用地大不同 計畫道路？既成道路？私設道路？｜2019.07

走路，是我們每天都在做的事情。
但其實我們腳下的道路，在用地分類上可以分為「計畫道路」、「既成道路」與「私設道路」三種類型。而這三種的不同是什麼？又對我們有什麼影響呢？

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　　首先，要區分道路用地，要先從民國69年「都市計畫法」通過施行說起，在施行前，政府開路並不會給予補償，因此道路用地的所有權人為「私人」持有，但此法施行後，政府新闢馬路會予以補償。
　　
　　從「計畫道路」開始說起吧！
　　「計畫道路」已標明在「地籍圖」（各縣市地政事務所對轄區內所有土地標明各宗（筆）土地之形狀、權利四至範圍、土地使用狀況並編有地號之平面圖。係於地籍測量後，依實地測繪結果，按一定比例尺展繪而成之圖籍。）上，是已經公告都市計畫的道路，不論在都市計畫圖還是地籍圖上都會標示。
　　最小4米、再往上就是8米以上的道路。
　　接著說說「既成道路」吧！雖然「地籍圖」上沒有標示，但都市計畫圖上會標記，也就是已經是存在、可行走的街道巷弄，具有「公用地役權」的「私有土地」。寬度部分一般多為6米，但也不乏2、3米的寬度存在。
　　構成要件為「道路已通行10～20年時光，有兩戶以上的人在此通行」。這句話的意思是，就算這是「私有土地」，但如果已經提供公眾通行數十年之久，且擁有人「從未禁止」，那就應認為已有公用地役權關係存在，可經由當地的鄉鎮區公所將該通路編列為「既成道路」。
　　這麼做之後，所有權人仍保有所有權，但依法「不得訴請收回土地，也不能違反提供給公眾通行目的之外的使用」。也就是說，所有權人會成因公益而犧牲財產上的利益，雖然原則上國家應依法律之規定辦理徵收給予補償，但各級政府如因經費困難，不能對上述道路全面徵收補償，有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償。不過若在某一道路範圍內之私有土地均辦理徵收，僅因既成道路有公用地役關係而以命令規定繼續使用，等於徵收補償，與平等原則違背。
　　但至於因地理環境或人文狀況改變，讓既成道路喪失原有功能，則應隨時檢討並予廢止。依據土地稅減免規則第9條規定，無償供公共使用之私有土地，經查明屬實，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免徵。

　　最後就是「私設道路」囉。
　　顧名思義，因為是「私設」，所以無論是都市計畫圖或地籍圖上，通通「不會」標示，如果要問哪裡可以看見標明，大概只有在建築執照中比較有機會看到。而定義的標準為供公眾通行、供公眾通行未達20年、供特定人士（如社區居民）通行之自行留設的私人道路。

道路用地